國家信息化戰(zhàn)略：信息革命大時代的機(jī)遇挑戰(zhàn)與中國路線圖
發(fā)布時間：2016-08-16 日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）?！稇?zhàn)略》對全球態(tài)勢做出了“人類社會正在經(jīng)歷信息革命”的戰(zhàn)略判斷，從世界文明轉(zhuǎn)型的大趨勢總體觀瞻了信息革命為我國帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，從中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任精準(zhǔn)剖析了我國面臨的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上對我國未來十年信息化發(fā)展的總體目標(biāo)、核心工作、關(guān)鍵領(lǐng)域、重大改革等進(jìn)行了全面部署，它是在信息革命大時代引領(lǐng)世界文明轉(zhuǎn)型、重構(gòu)全球共治共享新格局的中國路線圖。一、信息革命是引領(lǐng)世界各國從工業(yè)文明加速向信息文明全面轉(zhuǎn)型的最大變革力量，在文明轉(zhuǎn)型窗口為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了最好的歷史機(jī)遇。
縱觀世界文明發(fā)展史，正如鐵器與農(nóng)業(yè)革命孕育了農(nóng)業(yè)文明、蒸汽機(jī)與工業(yè)革命孕育的工業(yè)文明，計算機(jī)與蓬勃發(fā)展的信息革命正在引領(lǐng)世界各國從工業(yè)文明加速向信息文明全面轉(zhuǎn)型。從1946年首臺電子計算機(jī)問世，到1969年互聯(lián)網(wǎng)誕生，再到當(dāng)前日益活躍的信息技術(shù)創(chuàng)新、不斷涌現(xiàn)的信息技術(shù)產(chǎn)品、逐漸發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)形態(tài)，信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用正在對全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會發(fā)展、國家治理、人民生活產(chǎn)生全局性、根本性影響，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為承載政治、外交、文化、軍事使命的全新戰(zhàn)略疆域。
當(dāng)前，信息革命已經(jīng)完成了從0到1的驚奇跳躍，未來將面臨著從1到N的全面蛻變，它帶來的文明轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，未知大于已知是對信息革命趨勢最肯定的判斷。隨著新一代信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，信息革命將不斷引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間、拓展國家治理新領(lǐng)域，在更廣的領(lǐng)域、更高的層次、更深的程度全面提升人類認(rèn)識世界、改造世界的能力。
自工業(yè)革命以來，我國多次錯失了技術(shù)革命帶來的重大歷史機(jī)遇，逐漸在文明轉(zhuǎn)型的國際競爭中掉隊落伍，而信息革命為我國提供了自工業(yè)革命以來最好的機(jī)遇窗口。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化，信息革命為重構(gòu)我國的國際競爭新優(yōu)勢提供了歷史性機(jī)遇。
一是重構(gòu)數(shù)據(jù)稟賦優(yōu)勢，社交媒體、電子商務(wù)、信息消費(fèi)、電子政務(wù)的發(fā)展等使得我國形成了全球最龐大的數(shù)據(jù)資源，為重構(gòu)新時期國家競爭能力提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)稟賦優(yōu)勢。
二是重構(gòu)智慧人才紅利，在線學(xué)習(xí)、社交學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)等幫助人人皆可成才，眾包、眾創(chuàng)、慕課等推動人人皆可創(chuàng)新，信息革命推動人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，新興的智慧人才紅利替代傳統(tǒng)的勞動人口紅利，為我國長期經(jīng)濟(jì)增長提供了新動力。
三是重構(gòu)大國網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，我國擁有位居全球首位的網(wǎng)民和手機(jī)用戶規(guī)模，在全球形成互聯(lián)互通的巨型網(wǎng)絡(luò)平臺擁有得天獨厚的條件，通過網(wǎng)絡(luò)平臺效應(yīng)能夠充分發(fā)揮大國網(wǎng)民優(yōu)勢與大國市場優(yōu)勢，快速推動信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
四是重構(gòu)制度供給優(yōu)勢，與先行工業(yè)化國家不同，我國是在工業(yè)化尚未完成的情況下迎來了信息革命，因應(yīng)信息革命推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施等制度體系建設(shè)的路徑依賴弱，近年來我國制定了中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃等戰(zhàn)略規(guī)劃，在大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、電子商務(wù)、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域密集出臺了政策措施，為引領(lǐng)全球信息革命浪潮充分發(fā)揮了制度供給優(yōu)勢。
二、從工業(yè)文明向信息文明的轉(zhuǎn)型陣痛是面臨的最大困境，工業(yè)生產(chǎn)力與信息生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是存在的最大挑戰(zhàn)，要在中華民族復(fù)興大任中勇挑重?fù)?dān)，在信息革命時代浪潮中擊楫中流。
當(dāng)前及今后較長時期，我國處于發(fā)展階段、增長方式、治理模式、社會形態(tài)等領(lǐng)域的多重轉(zhuǎn)型期，中等收入陷阱、人才紅利消失、資源環(huán)境約束等三大困境非常突出，其中根本的原因是從工業(yè)文明向信息文明的轉(zhuǎn)型陣痛越來越明顯。
多重轉(zhuǎn)型期也是矛盾多發(fā)期，如技術(shù)創(chuàng)新快變量與制度創(chuàng)新慢變量之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)增長快變量與社會轉(zhuǎn)型慢變量之間的矛盾等，但最本質(zhì)的是新興的信息生產(chǎn)力與傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。
當(dāng)前及今后較長時期，看不到、抓不住、用不好信息革命帶來的巨大機(jī)遇是最大的隱形風(fēng)險。盡管我國在電子商務(wù)、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模等諸多領(lǐng)域取得“單打冠軍”的突出成就，一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入世界前列，成為全球影響力越來越大的網(wǎng)絡(luò)大國，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)甚至“命門”，如核心技術(shù)和設(shè)備受制于人，信息資源開發(fā)利用不夠，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此我國從網(wǎng)絡(luò)大國進(jìn)一步走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國還有很遠(yuǎn)的路要走。
面對發(fā)展中出現(xiàn)的困境與挑戰(zhàn)，要有放眼于全球大視野的戰(zhàn)略毅力，要有立足于歷史使命感的改革魄力，堅持用發(fā)展的辦法來解決，快發(fā)展易解決、慢發(fā)展難解決。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中指出，當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。誠然，在農(nóng)業(yè)社會，慢一年，追一年；在工業(yè)社會，慢一年，追十年；而在信息社會，慢一年，可能要用百年去追趕。因此，金融危機(jī)后，世界各國都在急切地謀求不掉隊、不落伍、趕超發(fā)展的信息化途徑。發(fā)達(dá)國家持續(xù)推動信息技術(shù)創(chuàng)新，不斷加快經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程，全力鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢；發(fā)展中國家積極推動以信息化促轉(zhuǎn)型發(fā)展，謀求掌握發(fā)展主動權(quán)。
三、《戰(zhàn)略》反映了信息革命大時代凝聚人類發(fā)展新共識的大國擔(dān)當(dāng)，是重構(gòu)全球共治共享新格局的中國路線圖。
《戰(zhàn)略》提出了以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖、展現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的宏大遠(yuǎn)景，而貫徹落實《戰(zhàn)略》更需要從人類發(fā)展新共識、全球治理新格局的高度謀劃大文章。
第一，始終堅持創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略大方向。要順應(yīng)信息革命的大趨勢，把創(chuàng)新發(fā)展作為應(yīng)對全球發(fā)展環(huán)境急劇變化、引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的根本之策，支持和鼓勵信息技術(shù)創(chuàng)新成為政府監(jiān)管與各項制度設(shè)計的基本原則，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略建立健全與信息革命相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推動我國到2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、到新中國成立100年時成為世界科技強(qiáng)國。
第二，努力營造健康發(fā)展的制度大環(huán)境。要統(tǒng)籌處理信息化發(fā)展全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大問題，正確處理政府與市場的關(guān)系，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等創(chuàng)新政府監(jiān)管與服務(wù)能力，充分發(fā)揮市場機(jī)制與企業(yè)主體作用，要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，率先建立健全與信息化相適應(yīng)的制度體系。
第三，積極維護(hù)和諧發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)大生態(tài)。要打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，增強(qiáng)國家軟實力，把中國故事講得愈來愈精彩，讓中國聲音愈來愈洪亮，讓中華價值在全球越來越深入人心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，推動政府、企業(yè)、個人、社會組織等積極參與，共同維護(hù)億萬民眾共同的的精神家園。積極維護(hù)公平競爭、文明有序、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的深度融合與協(xié)作共贏。
第四，協(xié)同構(gòu)建共治共享的全球大格局。按照習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出的四個原則，要提高國際互聯(lián)互通水平，打造網(wǎng)上絲綢之路，引導(dǎo)信息經(jīng)濟(jì)全球分工協(xié)作，建設(shè)全球信息化最佳實踐推廣平臺，推動建立信息化領(lǐng)域國際互信對話機(jī)制，積極推動國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定與治理合作，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn)。（作者：杜平中國信息化百人會學(xué)術(shù)委員、國家信息中心常務(wù)副主任）
