電信業(yè)改革應(yīng)轉(zhuǎn)換焦點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2015-03-17在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，深化行業(yè)改革尤顯重要。在過(guò)去的一年里，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)牌照發(fā)放、鐵塔公司成立以及營(yíng)銷成本壓降等改革措施，都推動(dòng)著通信業(yè)告別成本驅(qū)動(dòng)的粗獷發(fā)展模式，向精細(xì)化和可持續(xù)化發(fā)展。筆者認(rèn)為，電信行業(yè)變革的目標(biāo)何在應(yīng)該是整個(gè)改革過(guò)程中需時(shí)刻關(guān)注的問題。
在過(guò)去的改革中，發(fā)展、增長(zhǎng)和利潤(rùn)始終是制度設(shè)計(jì)者最為關(guān)切的目標(biāo)，但問題是，一個(gè)行業(yè)是否能夠永遠(yuǎn)不變的持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)?答案顯然并非那么肯定。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，電信行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，被認(rèn)為應(yīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起為其他經(jīng)濟(jì)部門做貢獻(xiàn)的角色，而非謀求銀行里不斷增長(zhǎng)的存款。這恐怕也是自然壟斷產(chǎn)業(yè)共同的改革目標(biāo)。
然而，國(guó)企改革不只會(huì)關(guān)注一個(gè)目標(biāo)，新的制度設(shè)計(jì)往往具有多個(gè)目標(biāo)，那么如何實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的平衡?或者說(shuō)新的制度設(shè)計(jì)能否實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡?
從重要程度來(lái)說(shuō)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、中國(guó)鐵塔公司、單邊4G牌照和混合所有制是關(guān)鍵性的四項(xiàng)新改革措施。從經(jīng)濟(jì)組成成分上來(lái)說(shuō)，除了單邊4G牌照外，剩下的三項(xiàng)制度都含有引入非國(guó)有資本的成分，因此有充分的理由認(rèn)為，落實(shí)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，給予民間資本以國(guó)民待遇是本輪電信改革的主要政策目標(biāo)之一。
在新的制度設(shè)計(jì)之下，行業(yè)的基礎(chǔ)資源是否會(huì)變得更加集中和壟斷，并最終偏離改革目標(biāo)?恐怕也并非不可能。
在業(yè)務(wù)層面，目前形成充分競(jìng)爭(zhēng)的格局，運(yùn)營(yíng)也正在進(jìn)行商化，包括移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)，也使行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。
至于單邊4G牌照，同樣有可能進(jìn)一步加速行業(yè)內(nèi)的不均衡，但是從發(fā)展和增長(zhǎng)的角度看，4G牌照將不再是改革的焦點(diǎn)。而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的轉(zhuǎn)移，尤其是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和替代，需要電信行業(yè)將改革政策及目標(biāo)變得更明確。
