“互聯(lián)網(wǎng)+”挑戰(zhàn)現(xiàn)有政府監(jiān)管框架
發(fā)布時間：2015-03-25 毫無疑問，在過去十年時間里，對中國經(jīng)濟影響最為重要的莫過于互聯(lián)網(wǎng)的興起。以騰訊、百度和阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司的興起，不僅僅擁有海量用戶、巨額市值，更重要的是切實改變了中國人衣食住行等習慣。也正是互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟生活中的重要作用，在不久前閉幕的“兩會”上，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報告，李克強總理指出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！?/span>
什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”，在筆者看來，就是利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺，把互聯(lián)網(wǎng)和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。
為什么傳統(tǒng)行業(yè)需要和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起?因為互聯(lián)網(wǎng)可以提供更多信息，最大程度緩解信息不對稱，從而提高效率。我們不妨以交通領(lǐng)域的打車軟件為例，其將原本信息不對稱的司機和乘客的信息進行匹配，減少了出租車的空載率。移動互聯(lián)網(wǎng)向出租車延伸，既提高了運營效率，也解決了乘客的出行難問題，同時還減少了由于空駛帶來的尾氣排放。
但需要指出的是，移動互聯(lián)網(wǎng)在交通領(lǐng)域的延伸，盡管帶來了諸多好處，但其引發(fā)的爭議更大。打車軟件出現(xiàn)之后，很多人認為打車軟件的司機選擇乘客以及加價行為違反出租車管理辦法，不少城市甚至下令禁止出租車司機使用打車軟件。如果說打車軟件在出租車上的應(yīng)用還只是引發(fā)行業(yè)爭議而已，那么當?shù)蔚?、快的推出專車服?wù)后，形勢就急轉(zhuǎn)而下，盡管有越來越多的消費者支持，但反對者的陣營卻增加了很多，許多原本是打車軟件支持者的司機也轉(zhuǎn)入反對陣營--很多城市出租車司機以此為理由罷運，不少地方政府運管部門也以專車違法為由開始執(zhí)法大檢查，近期上海就查處了十幾輛涉嫌非法營運的專車。
毫無疑問，按照目前的法律制度，很多專車服務(wù)屬于違法--甚至整個專車服務(wù)賴以成立的“四方協(xié)議”都被有些地方政府認為是違法。但問題在于，專車服務(wù)有沒有改善消費者的用戶體驗?有沒有緩解市民出行難問題?假如一個行業(yè)的攪局者解決了整個行業(yè)原先存在的問題，其解決辦法卻是不被現(xiàn)有制度所認可，那么問題就來了，是維持既有的監(jiān)管框架，還是承認這些攪局者，然后建立更好的制度?
事實上，這一問題并不只是在專車服務(wù)上出現(xiàn)，只不過其每天與諸多市民出行打交道，因此表現(xiàn)得格外明顯而已。當互聯(lián)網(wǎng)向線下延伸時，原本自由和信息高度透明的互聯(lián)網(wǎng)必然會對線下的信息不對稱現(xiàn)象造成沖擊，原本管制越多、信息越不對稱的領(lǐng)域沖擊則會更明顯。比如去年淘寶還因為掛號網(wǎng)提供的預約掛號服務(wù)受到北京市衛(wèi)生局責難，認為其對預約掛號統(tǒng)一平臺的商業(yè)利用可能會誤導患者。
互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是分散的多中心治理，努力追求信息透明，假如線下的世界原本并不存在嚴格管制，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施就沒有一絲問題，監(jiān)管部門也會樂見其成，甚至還會將其當成政績。比如線下的中國義烏小商品城成交額高居中國第一，由于互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，其銷售增速明顯下降。為了讓客戶不因互聯(lián)網(wǎng)而減少，其開設(shè)“義烏購”網(wǎng)站，力求把這一全球最大的實體市場搬到網(wǎng)上。
為什么兩者差距如此之大?很重要的一個原因是在那些高度受管制的領(lǐng)域，一旦被“互聯(lián)網(wǎng)+”，這些領(lǐng)域原先通過管制而形成的租值就會受到?jīng)_擊，從而影響整個行業(yè)的興衰。出租車從業(yè)者反對私家車接入專車服務(wù)的一個理由就是，這會影響300萬出租車從業(yè)者的利益。但問題在于，若保護300萬出租車從業(yè)者利益，就有數(shù)以億計消費者的利益被侵害。不過，由于集體行動的難題，深受出租車制度高準入門檻之害的乘客卻鮮有發(fā)言的機會，于是，一個能改善出行難問題的專車服務(wù)就被現(xiàn)有監(jiān)管框架認定為“非法營運”。
這就出現(xiàn)了一個非常有意思的現(xiàn)象，當互聯(lián)網(wǎng)向線下發(fā)展時，那些原本就較少準入門檻的行業(yè)會擁抱這種變化，而原本高度管制的行業(yè)則以各種理由抵制變化。必須要指出的是，很多行業(yè)之所以要設(shè)立數(shù)量管制和價格管制，其目的就是試圖通過后者來解決該行業(yè)的信息不對稱，從而保護消費者利益：比如出租車行業(yè)的價格管制是為了保護消費者利益而禁止司機漫天要價。而如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的存在有了解決信息不對稱的更好辦法，假如此前監(jiān)管所要達到的目的已經(jīng)可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式實現(xiàn)，那么現(xiàn)在是不是需要重新檢討原先的監(jiān)管框架?這可能是“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府監(jiān)管提出的最大挑戰(zhàn)。
當然，如果產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的目標只是為了保護該行業(yè)從業(yè)者的利益，那么這樣的監(jiān)管必然會對“互聯(lián)網(wǎng)+”設(shè)置種種障礙。但需要銘記的是，世界上并沒有一成不變的產(chǎn)業(yè)，一個在今天看起來是理所當然的行業(yè)或許在五年后就會完全不存在。一個可供佐證的事實是，20年前作為身份象征的傳呼機在今天已難覓蹤影，難道我們會為了傳呼機從業(yè)者的利益而限制手機使用?
也正是如此，筆者認為，對“互聯(lián)網(wǎng)+”可取的監(jiān)管策略必須是著眼于明天、擁抱創(chuàng)新，否則任何監(jiān)管都是為了固化行業(yè)利益，更不要談“互聯(lián)網(wǎng)+”助力行業(yè)轉(zhuǎn)型。
