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如何解決政府大數(shù)據(jù)躺在檔案柜里“睡大覺”

近日，第十二屆全國政協(xié)第三次會議和第十二屆全國人大第三次會議正在北京召開中。會上，來自全國各地的代表委員們共商國家大事，熱議民生問題，總結過去，規(guī)劃未來。今年兩會兩會上，有幾個十分引人關注的問題，大數(shù)據(jù)就是其中一個。

第十二屆全國人大代表孫丕恕在會上指出，“隨著電子政務建設的不斷發(fā)展,各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關的數(shù)據(jù),并成為社會上最大的數(shù)據(jù)保有者,掌握著全社會信息資源的80%,其中包括3000余個數(shù)據(jù)庫?！倍聦嵣?，我國政府大數(shù)據(jù)利用狀況卻極不理想，很多政府數(shù)據(jù)躺在相關部門的檔案柜里“睡大覺”。

堅持不懈地呼吁源自一種緊迫感?！拔鞣街饕l(fā)達國家都將其政府數(shù)據(jù)開放作為國家戰(zhàn)略推動,借助政府數(shù)據(jù)開放,美國的醫(yī)療服務業(yè)節(jié)省3000億美元,制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本。”孫丕恕說,目前,上海、北京、青島等地先后出臺了數(shù)據(jù)開放相關政策,搭建了政府數(shù)據(jù)開放平臺,但也存在一系列問題。

他認為,這些問題集中表現(xiàn)在缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、推動措施,很多政府部門擔心增加工作負擔,甚至顧忌數(shù)據(jù)披露會暴露管理中的不足,因而主動性不強;相關數(shù)據(jù)安全、隱私保護法律不健全,缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標準,地方政府和垂直系統(tǒng)各自為戰(zhàn),造成新的“開放的數(shù)據(jù)孤島”。

“在國外,數(shù)據(jù)開放的工作都有明確的部門來負責,有效推動了這項工作的進展。例如,美國的data.gov是由美國總務管理局(General Services Administration)負責管理,并持續(xù)改進該網(wǎng)站。美國行政管理和預算局(Officeof Managementand Budget)負責設計網(wǎng)站的結構與規(guī)劃?！睂O丕恕建議,我國政府數(shù)據(jù)公開應明確組織機構,制定行動規(guī)劃,研究制定政府數(shù)據(jù)開發(fā)目錄和格式標準,“書同文、車同軌”。

從建設步驟和開放范圍來看,他建議按照先易后難、分步實施的原則,逐步在全國分領域、分區(qū)域?qū)嵤！敖ㄗh選擇試點區(qū)域,推動相關部門首先整理社會關注度高,與居民生活、公共服務、社會環(huán)境和環(huán)境保護等方面相關的數(shù)據(jù),例如氣象、交通、旅游、物價等部門所掌握的基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務類數(shù)據(jù)、管理類數(shù)據(jù)、統(tǒng)計類數(shù)據(jù)等?！?/span>

除了喚醒“沉睡”的政府數(shù)據(jù),在孫丕恕看來,當前應該積極推進金融、電商、公共事業(yè)等大型企業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享,在信用體系建設方面用好大數(shù)據(jù)。

“目前,金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫已經(jīng)為1859.6萬戶企業(yè)和其他組織及8.2億自然人建立了信用檔案,這些數(shù)據(jù)第三方機構很難獲得?！睂O丕恕說,當前央行征信也在逐步建立信用的共享機制,但大部分局限于金融機構內(nèi)部,沒有有效地向社會開放。電信運營商、水電煤等公共事業(yè)機構內(nèi)也積累了多年的業(yè)務數(shù)據(jù),互聯(lián)網(wǎng)公司則收集了大量的用戶和企業(yè)信用數(shù)據(jù),這些公司基于商業(yè)利益等不將數(shù)據(jù)開放,而是基于自有的局部數(shù)據(jù)開展征信服務業(yè)務?！澳壳?個人征信市場已向民營企業(yè)開放,大企業(yè)間也在積極謀求數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)共享的路徑,如建立數(shù)據(jù)開放平臺引入或交換第三方數(shù)據(jù),但這些都缺乏明確的規(guī)范和政策,這一領域的數(shù)據(jù)壁壘問題亟需解決?！?/span>

政府大數(shù)據(jù)應用，應重視和認識的幾個問題：

一是國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)應用領先國家的所有大數(shù)據(jù)項目，都具有國家優(yōu)先發(fā)展的相關目標（比如數(shù)據(jù)的開放和已獲得，公民更好參與公共事務）。對大數(shù)據(jù)應用的主要關注點集中于安全、速度、交互性、分析能力，和缺少勝任的專業(yè)人員。然而，每個國家的政府基于其獨有的環(huán)境，有自身的優(yōu)勢、機會和威脅。

二是分析機構。對于跨部門的數(shù)據(jù)，管理和綜合數(shù)據(jù)需要一個自上而下的統(tǒng)籌。政府應建立一個大數(shù)據(jù)控制中心以綜合各部門既有數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，包括結構化和非結構化的。此外，政府還需要建立一個先進的分析機構負責開發(fā)戰(zhàn)略，處理大數(shù)據(jù)如何通過新技術平臺進行管理和分析，如何招募到熟練的從業(yè)人員。

三是實時分析。政府需要管理即時更新的大數(shù)據(jù)，并進行實時分析，同時保護個人信息安全，還需要探索的新技術平臺（比如云計算，先進分析和安全技術）。相當多的政府數(shù)據(jù)在性質(zhì)上是全球化的，而且能夠被用于預防和解決全球事務，因此必須開展全球合作。

四是國際化。各國政府間努力集成和共享地球觀測數(shù)據(jù)。全球地球觀測系統(tǒng)，是一個全球性的公共基礎設施，產(chǎn)生了綜合的、接近實時性的環(huán)境數(shù)據(jù)，目的是為全球使用者和決策制定者提供信息以供分析。政府也需要共享與安全威脅、詐騙和非法活動相關的數(shù)據(jù)。這種大數(shù)據(jù)需求不僅需要轉(zhuǎn)換技術，還需要國際化的協(xié)作去共享和綜合數(shù)據(jù)。