信息通信立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注六大領(lǐng)域
發(fā)布時(shí)間：2015-03-31“全面依法治國(guó)”是“四個(gè)全面”的基礎(chǔ)和前提，因?yàn)榉ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。在這樣的大背景下，我國(guó)信息通信業(yè)的健康發(fā)展要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
隨著十八屆四中全會(huì)決定的逐項(xiàng)落實(shí)，中國(guó)信息通信領(lǐng)域的立法將進(jìn)入快車道。在今年的政府工作報(bào)告中首次提出了“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的新形態(tài)和新業(yè)態(tài)的演進(jìn)，意味著今后許多企業(yè)和行業(yè)都將互聯(lián)網(wǎng)化。因此，信息通信領(lǐng)域的立法必須在建立和維護(hù)信息通信領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境上有大作為。
良好的信息通信法治生態(tài)環(huán)境有著自身內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和獨(dú)特的社會(huì)功能。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，不僅要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)信息通信業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律，還應(yīng)從信息通信業(yè)與其他行業(yè)有機(jī)融合的整體性視角，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)信息通信法治系統(tǒng)與其他行業(yè)融合的關(guān)系，進(jìn)而探索出一條保持信息通信法治系統(tǒng)生態(tài)化的發(fā)展道路。
我以為，我國(guó)信息通信領(lǐng)域的立法關(guān)鍵是，要提高立法層級(jí)、抓住提高立法質(zhì)量和形成法治生態(tài)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以構(gòu)建和維護(hù)良性的信息通信生態(tài)環(huán)境為宗旨，盡量減少層級(jí)較低的部門規(guī)章。今后幾年應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注六大信息通信領(lǐng)域的立法：
推進(jìn)電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與保護(hù)立法
國(guó)家應(yīng)當(dāng)以立法的形式明確規(guī)定電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的“通路權(quán)”，電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施屬于國(guó)家的公用基礎(chǔ)設(shè)施，非因法律禁止性規(guī)定，任何單位與組織不得阻撓和干擾電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)。目前，各省、自治區(qū)和直轄市都相繼出臺(tái)了《電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》，將電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施確定為“國(guó)家的公用基礎(chǔ)設(shè)施”，有的省還將電信設(shè)施定位為“國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”。電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)是國(guó)家公權(quán)力行為，必須得到國(guó)家公權(quán)力的保護(hù)。因此，基礎(chǔ)電信設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與建筑物同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，滿足用戶對(duì)多套公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)的共享要求。
關(guān)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)立法
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的基本方向、交易準(zhǔn)則、交易平臺(tái)、支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物流快遞、第三方結(jié)算、交易相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)、系統(tǒng)安全和標(biāo)準(zhǔn)化的促進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)商務(wù)立法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注電子合同、網(wǎng)絡(luò)支付、電子商務(wù)個(gè)人信息保護(hù)、電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管等內(nèi)容；互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)上是金融，一定要符合金融的屬性，必須在合規(guī)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上才能得以健康發(fā)展。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融立法，建議以完善和修訂我國(guó)現(xiàn)行的金融基本法為主線，不要就互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管出臺(tái)若干個(gè)層級(jí)較低的部門規(guī)章。我國(guó)現(xiàn)有的金融基本法的規(guī)制對(duì)象主要是傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，如《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》以及《證券法》都是基于傳統(tǒng)金融行業(yè)和傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的立法，這些金融基本法在互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)代不但無法規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)和行為，而且還會(huì)造成一定的法律沖突，致使互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)游走于法律盲區(qū)和監(jiān)管漏洞之間。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快完善現(xiàn)行的金融基本法，增加有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融安全、準(zhǔn)入、交易、認(rèn)證、監(jiān)管、退出、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和法律責(zé)任等規(guī)定，尤其要規(guī)制網(wǎng)絡(luò)安全給互聯(lián)網(wǎng)金融帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要提高互聯(lián)網(wǎng)金融違法的成本。
制定大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等領(lǐng)域法律
大數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)要素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)盈余浪潮的到來。大數(shù)據(jù)應(yīng)用必須在云設(shè)施上才能得以實(shí)現(xiàn)，兩者有機(jī)統(tǒng)一，不可分離。隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用、云計(jì)算走向成熟和以智能手機(jī)為代表的終端設(shè)備大量普及，中國(guó)社會(huì)形成了信息社會(huì)的雛形，為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。但也對(duì)數(shù)據(jù)的開放和數(shù)據(jù)信息的安全產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求。建議國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算方面的立法，推進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與共享，建立數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開放邊界，確實(shí)有效地建立數(shù)據(jù)開放的法治生態(tài)環(huán)境。從壯大新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)安全保障三個(gè)方面入手制定大數(shù)據(jù)與云計(jì)算協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī)。
提升網(wǎng)絡(luò)信息安全立法水平
借鑒網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定網(wǎng)絡(luò)信息基本法，確立網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的基本原則，理順網(wǎng)絡(luò)管理體制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)信息內(nèi)容和公民個(gè)人隱私的保護(hù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的提升。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全立法的功能、價(jià)值取向、基本模式和國(guó)際合作的研究，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間立法的科學(xué)性、權(quán)威性和預(yù)見性，為治理網(wǎng)絡(luò)空間提供法律依據(jù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)用戶的正當(dāng)權(quán)益。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，安全比發(fā)展更重要，信息通信業(yè)的發(fā)展必須是在安全的基礎(chǔ)上才能得以良性發(fā)展。
加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)立法
一方面要加強(qiáng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民隱私權(quán)的保護(hù)；另一方面要關(guān)注“數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)”的立法。在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算時(shí)代，資產(chǎn)已經(jīng)不是土地、人力、技術(shù)、資本這些傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)要素，而是長(zhǎng)期被人們忽視的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種資產(chǎn)所有權(quán)，將成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最重要的財(cái)富創(chuàng)造來源，亟須依法得到確認(rèn)和保護(hù)。
打造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
盡管我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成績(jī)斐然，然而，由于現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)立法的滯后和監(jiān)管的缺位，催生了一些怪相。這主要體現(xiàn)在行業(yè)的非理性競(jìng)爭(zhēng)上。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件頻發(fā)，尤其是重復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象極為突出，這在很大程度上給中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。筆者建議，應(yīng)當(dāng)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的立法，重點(diǎn)規(guī)制該領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立起誠(chéng)信公平的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)秩序。
應(yīng)當(dāng)指出，實(shí)現(xiàn)信息通信的法治生態(tài)環(huán)境需要構(gòu)建“開放、包容、合作、共享”的大國(guó)文化戰(zhàn)略。信息通信是跨國(guó)界的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息、技術(shù)和人才掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。信息通信立法應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際標(biāo)桿，構(gòu)建大國(guó)文化，恪守以民為本、立法為民的理念，使每項(xiàng)信息通信立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民的擁護(hù)。
