加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)
發(fā)布時(shí)間：2015-04-16中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任 李海英
李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+”一時(shí)成為熱議的話題?；ヂ?lián)網(wǎng)從誕生起即持續(xù)改變既有的法律規(guī)則，國(guó)內(nèi)外信息通信業(yè)的新立法也主要集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。這些新立法無(wú)論是對(duì)傳統(tǒng)立法的修訂，還是制定新的規(guī)則，主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定其權(quán)利義務(wù)。而現(xiàn)在，“互聯(lián)網(wǎng)+”將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，一方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者由于互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)原有的規(guī)則及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體原有的規(guī)范體系也將面臨新的挑戰(zhàn)。
技術(shù)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)立法面臨的最大挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，新業(yè)務(wù)層出不窮，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法帶來(lái)挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展挑戰(zhàn)傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則。例如對(duì)于跨境服務(wù)的監(jiān)管，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的2001年，當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)正在經(jīng)歷泡沫破滅的痛苦，還預(yù)見(jiàn)不到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的跨境提供將會(huì)帶來(lái)怎樣的影響。而隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新的業(yè)務(wù)應(yīng)用如蘋(píng)果應(yīng)用商店等開(kāi)始跨境提供，關(guān)于跨境服務(wù)如何有效管理的問(wèn)題開(kāi)始突顯。再如競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)融合發(fā)展及向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)和跨界競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新的競(jìng)爭(zhēng)模式和競(jìng)爭(zhēng)手段不斷出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷法律規(guī)則形成挑戰(zhàn)。
云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)則帶來(lái)挑戰(zhàn)，對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等制度帶來(lái)新的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息和知識(shí)的分享傳播等，都依賴(lài)于全球信息的自由流動(dòng)，但是，為應(yīng)對(duì)云計(jì)算等新技術(shù)發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)安全帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，很多國(guó)家都在采取不同措施對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行限制。保護(hù)個(gè)人的隱私安全是公民的基本權(quán)利，但是互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)的發(fā)展都依賴(lài)于對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)等信息的挖掘與使用，也對(duì)傳統(tǒng)制度形成挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，帶來(lái)新的法律問(wèn)題。隨著物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)向其他領(lǐng)域的滲透融合進(jìn)一步深化，也會(huì)產(chǎn)生一些新的法律問(wèn)題。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)更具商業(yè)價(jià)值，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)和安全相關(guān)的規(guī)則需求更加迫切。各國(guó)需要針對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、轉(zhuǎn)移和使用制定清晰的法律指南。包括誰(shuí)擁有這些設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)？在什么樣的情況下，什么信息能夠被共享或出賣(mài)？當(dāng)數(shù)據(jù)在一個(gè)管轄權(quán)內(nèi)產(chǎn)生而在另一個(gè)管轄權(quán)內(nèi)使用，各主體之間的責(zé)任如何劃分？在復(fù)雜的全球組織中，通常更難將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)分離，相比之下，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)可能主要是在一國(guó)境內(nèi)，因此這些法律政策的制定要特別審慎和小心。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如公用事業(yè)，在很多國(guó)家都是被重手管制的。為了使這些產(chǎn)業(yè)從互聯(lián)網(wǎng)中受益，需要重新評(píng)估和放松現(xiàn)有的管制規(guī)定，為公司的投資和創(chuàng)新提供靈活性和激勵(lì)。
此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還需要更多平衡管理和創(chuàng)新的關(guān)系。企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和創(chuàng)新的主體，但同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)提供平臺(tái)要承擔(dān)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的責(zé)任，法律對(duì)平臺(tái)責(zé)任的規(guī)定既要有利于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，以免對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)造成不利影響。此外，立法還需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)鼓勵(lì)多方參與，加強(qiáng)科學(xué)立法和民主立法。
依法治網(wǎng)是依法治國(guó)的重要組成部分
黨的十八屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?！蓖七M(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，制定中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，堅(jiān)持國(guó)家層面立法和部門(mén)規(guī)章立法、地方相關(guān)立法相結(jié)合。
我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)要兼顧發(fā)展、安全和權(quán)利保護(hù)。在發(fā)展方面，“良法是善治之前提”，對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，增強(qiáng)法律的確定性，有助于企業(yè)明確責(zé)任邊界，通過(guò)規(guī)則的制定來(lái)形成信息通信業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要促進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)電信法、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等相關(guān)法律制度的建立，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展。
在安全方面，網(wǎng)絡(luò)安全立法是國(guó)家安全體系的重要組成部分，是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全全產(chǎn)業(yè)鏈的立法，其對(duì)象可能包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商、設(shè)備制造商、核心技術(shù)芯片提供商等等。網(wǎng)絡(luò)安全立法有兩個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)，一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全立法建立全方位的安全審查制度，包括在準(zhǔn)入與并購(gòu)時(shí)針對(duì)主體的安全審查、針對(duì)產(chǎn)品的安全審查、配合政府采購(gòu)制度的安全審查等等。安全審查制度是重要的網(wǎng)絡(luò)安全屏障，它的好處在于在法律制度之上建立一個(gè)具有裁量權(quán)的安全體系。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全立法賦予政府安全管理的法律手段，以適應(yīng)未來(lái)電信市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放、市場(chǎng)主體進(jìn)一步多元化的發(fā)展趨勢(shì)。
在權(quán)利保護(hù)方面，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“立法為民”理念，將保障公民權(quán)利作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。個(gè)人信息保護(hù)立法是近幾年國(guó)際社會(huì)最受關(guān)注的立法領(lǐng)域，制定個(gè)人信息保護(hù)法，不僅是保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的需要，也是促進(jìn)信息資源合理利用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)空間安全的需要。但是個(gè)人信息保護(hù)法涉及面廣，2012年年底《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》主要是針對(duì)個(gè)人電子信息保護(hù)進(jìn)行了原則性規(guī)定，而個(gè)人信息保護(hù)還涉及銀行、中介機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、保險(xiǎn)公司、航空公司以及各類(lèi)零售商等多個(gè)行業(yè)，制定個(gè)人信息保護(hù)法的難度顯而易見(jiàn)。此外，對(duì)于特殊群體的權(quán)利也應(yīng)加以關(guān)注，目前《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》已經(jīng)納入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，其中，將對(duì)保護(hù)未成年人免受違法有害信息的危害、保護(hù)未成年人的隱私和個(gè)人信息等重點(diǎn)予以規(guī)范。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展仍將繼續(xù)影響我們的生活、生產(chǎn)和社會(huì)進(jìn)步， 法律規(guī)則和制度建設(shè)將在不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前行。
