評(píng)論：降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速 引入競(jìng)爭(zhēng)是良策
發(fā)布時(shí)間：2015-05-15可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的五項(xiàng)措施，各電信企業(yè)都會(huì)響應(yīng)。但難以預(yù)見(jiàn)的是，能否就此形成降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速的勢(shì)頭。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定五項(xiàng)措施促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，包括鼓勵(lì)電信企業(yè)推出提速降費(fèi)方案，實(shí)施寬帶免費(fèi)提速，流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)服務(wù)等。
自今年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，李克強(qiáng)連續(xù)三次督促寬帶提速降費(fèi)。總理高度關(guān)注網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速這樣的微觀領(lǐng)域，在于網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)的背后，關(guān)系著推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”需要的基礎(chǔ)環(huán)境能否改善，關(guān)系著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的邊際效應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是市場(chǎng)已經(jīng)意識(shí)到巨大價(jià)值空間的“藍(lán)海”，但目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成了極大的制約。使用網(wǎng)絡(luò)的成本太高，實(shí)際上也抬升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。就此而言，能否降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速是涉及能否優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大課題。
一般而言，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬、降低網(wǎng)費(fèi)是市場(chǎng)的事。但是，基于中國(guó)的實(shí)際情況，不能不由政府強(qiáng)力推動(dòng)。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商原本是一家，之后拆分。雖然表面上看已經(jīng)組織起了可以相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，但實(shí)際上執(zhí)行的是“劃江而治”、各管一片的策略，競(jìng)爭(zhēng)因子從未充分發(fā)育，卻由此形成了對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)費(fèi)調(diào)整的保守態(tài)度。鑒于電信企業(yè)與政府的血緣關(guān)系，由政府督促其提速降費(fèi)、流量不清零等服務(wù)，是應(yīng)有之義。市場(chǎng)的主導(dǎo)者不按市場(chǎng)規(guī)律行事，要么表明市場(chǎng)失靈，要么表明本就沒(méi)有形成真正的市場(chǎng)。這個(gè)時(shí)候，政府應(yīng)該站出來(lái)糾偏。
可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的五項(xiàng)措施，各電信企業(yè)都會(huì)響應(yīng)。但難以預(yù)見(jiàn)的是，能否就此形成降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速的勢(shì)頭。畢竟，電信企業(yè)有自身的利益考量，也有長(zhǎng)期積累的政策議價(jià)能力。過(guò)去對(duì)于電信企業(yè)的反壟斷調(diào)查半途而止，已經(jīng)表明這種能力有多么強(qiáng)大。如果僅僅是對(duì)消費(fèi)者作出微小讓利，而不改變目前的運(yùn)營(yíng)范式，那么整體的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)環(huán)境仍難言改善，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)層面的帶動(dòng)也將微乎其微。
因此，關(guān)鍵不在于電信企業(yè)是否讓出一些利益，降了一些網(wǎng)費(fèi)提了一些網(wǎng)速，而在于能否形成降費(fèi)提速的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。形成這種驅(qū)動(dòng)，只有一個(gè)辦法，就是引入競(jìng)爭(zhēng)。這既是人所周知的常識(shí)，也是韓國(guó)、日本等相鄰國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施得以遙遙領(lǐng)先的秘訣。
何以競(jìng)爭(zhēng)?引入社會(huì)資本組建新市場(chǎng)主體是一種途徑，打破現(xiàn)有的電信經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，將各企業(yè)引上同一個(gè)競(jìng)技臺(tái)也是一種途徑?；陔娦牌髽I(yè)的規(guī)模和實(shí)力以及其行業(yè)特征，再大的社會(huì)資本也難以與之匹敵。因此，構(gòu)建國(guó)有電信企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)格局，更具現(xiàn)實(shí)性。讓電信企業(yè)從壟斷的王座走下來(lái)，徹底投身到市場(chǎng)的池子當(dāng)中，是一次巨大的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型可能會(huì)付出不小的成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)是值得的。而且，將其導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)格局中的成本，還可以通過(guò)加入信息基礎(chǔ)建設(shè)的投入予以補(bǔ)償。
降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速利民利國(guó)，潛力巨大。充分挖掘其潛力，降一次兩次網(wǎng)費(fèi)，將冗余流量的利益交還消費(fèi)者等當(dāng)然是重要指標(biāo)，但更重要的指標(biāo)，是讓電信企業(yè)形成非受迫式降費(fèi)提速的自覺(jué)性和持續(xù)性。形成這種態(tài)勢(shì)，降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速才可盡顯紅利。
本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡
