解讀推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2015-05-25CNII網(wǎng)訊 5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
一、如何理解《指導(dǎo)意見(jiàn)》的意義？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)寬帶發(fā)展的高度重視。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施作用，加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)是一項(xiàng)利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。具體來(lái)說(shuō)，一方面有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；另一方面，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展提供有力支撐。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)寬帶發(fā)展存在的主要問(wèn)題提出了有效舉措，將有力促進(jìn)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)水平的躍升和資費(fèi)水平的下降，普惠民生。
二、關(guān)于“提網(wǎng)速”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有哪些針對(duì)性措施？
答：提升網(wǎng)速是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進(jìn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，到2017年投資不低于 1.1萬(wàn)億元，并針對(duì)影響用戶網(wǎng)速體驗(yàn)的各環(huán)節(jié)提出了具體措施：一是加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)；三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬；四是加大中央預(yù)算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬擴(kuò)容；五是加快推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；六是提升網(wǎng)站服務(wù)能力；七是深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度。
三、關(guān)于“降網(wǎng)費(fèi)”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中有哪些針對(duì)性措施？
答：降網(wǎng)費(fèi)要充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從企業(yè)和政府兩個(gè)層面提出了措施。在企業(yè)層面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)電信企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高運(yùn)營(yíng)效率、增強(qiáng)服務(wù)能力，多措并舉實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，更多地讓利于民。在政府層面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要簡(jiǎn)政放權(quán)，有序開放電信市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)水平的提升和資費(fèi)水平的下降。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出了寬帶接入市場(chǎng)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放的時(shí)間表：2015年年底，寬帶接入業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)將超過(guò)100家，試點(diǎn)城市將由16個(gè)擴(kuò)大到30個(gè)以上，2017年試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)大到全國(guó)；移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)到2016年實(shí)現(xiàn)全面開放。
四、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)寬帶發(fā)展面臨的突出問(wèn)題之一，對(duì)此《指導(dǎo)意見(jiàn)》有何舉措？
答：當(dāng)前我國(guó)寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，由于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)成本高、收益低，存在嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈，寬帶發(fā)展滯后，農(nóng)村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低大約40個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。針對(duì)這一問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作。利用中央預(yù)算內(nèi)投資，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。
五、地方政府在寬帶建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任是什么？《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些要求？
答：無(wú)論是國(guó)家的相關(guān)戰(zhàn)略還是中央政府各有關(guān)部門出臺(tái)的政策都要依靠地方落地執(zhí)行，各地政府的核心作用在于營(yíng)造良好的寬帶建設(shè)發(fā)展政策環(huán)境，目前一些地方已經(jīng)通過(guò)出臺(tái)地方法規(guī)政策等多種舉措解決寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升也將有力支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前寬帶建設(shè)中仍普遍存在的進(jìn)場(chǎng)難、進(jìn)場(chǎng)貴等問(wèn)題若不能有效解決，必將影響網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，最終還是會(huì)降低用戶體驗(yàn)，增加相應(yīng)支出。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)地方政府提出了三方面要求：一是對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進(jìn)入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。包括要在各類地方規(guī)劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，禁止巧立名目收取不合理費(fèi)用；要探索通過(guò)地方法規(guī)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)等。三是規(guī)范通信建設(shè)行為。包括嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)取?/span>
六、工業(yè)和信息化部在落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》方面有哪些舉措？
答：工業(yè)和信息化部將從以下幾個(gè)方面做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)工作：一是推動(dòng)企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、年度投資計(jì)劃等工作，督促企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，加快全光網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和用戶關(guān)切，制訂并落實(shí)提速降費(fèi)的各項(xiàng)措施，確保相關(guān)工作取得實(shí)效。二是切實(shí)做好電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)行為，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù)力度，營(yíng)造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。三是不斷提升互聯(lián)互通質(zhì)量，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年要擴(kuò)容600Gbps。四是有序開放電信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，在寬帶接入業(yè)務(wù)和移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)方面，繼續(xù)加大試點(diǎn)力度，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)寬帶服務(wù)質(zhì)量的提升和資費(fèi)水平的進(jìn)一步下降。同時(shí)要落實(shí)好光纖到戶國(guó)家強(qiáng)標(biāo)，保障用戶公平選擇權(quán)。加強(qiáng)網(wǎng)速監(jiān)測(cè)、信息公布等，打擊假帶寬，切實(shí)保障用戶知情權(quán)。此外，工業(yè)和信息化部還將按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)各項(xiàng)支持政策細(xì)化實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)地方政策落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面落地，有效貫徹落實(shí)。
