鄔賀銓：“提速降費”宜逐步推進
發(fā)布時間：2015-06-05CNII網(wǎng)訊 雖然剛剛進入6月，但如若評選2015年通信業(yè)的最熱關(guān)鍵詞，恐怕非“提速降費”莫屬。從總理幾番關(guān)注網(wǎng)速網(wǎng)費到三大電信運營商迅速推出系列舉措反遭網(wǎng)民大量“吐槽”，再到國務(wù)院近日重磅發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展十余年來，從來未曾像今日這般引起從政府高層到廣大用戶的巨大關(guān)注，也從未引發(fā)如此大的爭議?！疤崴俳蒂M”對當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、“互聯(lián)網(wǎng) ”戰(zhàn)略落實有何意義？我國網(wǎng)速、網(wǎng)費究竟在全球處于什么水平？“提速降費”空間有多大？相關(guān)部門如何協(xié)力推進“提速降費”？針對社會各界關(guān)心的一系列問題，《人民郵電》報記者近日專訪了中國工程院院士、寬帶發(fā)展聯(lián)盟理事長鄔賀銓。
記者：網(wǎng)絡(luò)“提速降費”已經(jīng)成為全民熱議的話題，特別是總理幾次親自關(guān)注寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展細節(jié)，這甚為少見。在您看來，“提速降費”對新常態(tài)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有何意義？
鄔賀銓：意義重大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要挖掘新增點，激發(fā)新活力。在此背景下，“互聯(lián)網(wǎng) ”戰(zhàn)略應(yīng)時推出。一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，門檻較低，對投資、規(guī)模、技能等的要求不像其他產(chǎn)業(yè)那么高，對營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境具有重要意義，政府對此有很高的期待。另一方面，利用信息通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)。不久前，國務(wù)院發(fā)布了中國版工業(yè)4.0――“中國制造2025”。當前，互聯(lián)網(wǎng)正從消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展。2014年，我國消費互聯(lián)網(wǎng)對GDP的貢獻率是4.4%，美國是4.3%，我國走在美國前面；但是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，從云計算的普及率、中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)使用率等數(shù)據(jù)衡量，中國綜合指數(shù)約是美國的三分之一到四分之一。美國一家公司預(yù)測，中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要到2040年才能趕上美國。必須看到的是，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，正是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、落實“互聯(lián)網(wǎng) ”戰(zhàn)略的根本與基石，而“提速降費”是國家經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段對寬帶網(wǎng)絡(luò)的要求。
記者：從全球來看，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和資費究竟處于什么水平？
鄔賀銓：我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，歷史欠賬較多，但從2013年國務(wù)院發(fā)布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》之后，工信部及三大電信運營商積極落實，我國寬帶發(fā)展進入快速提升階段，但是距離全球領(lǐng)先水平仍然有很大的差距。
2013年，我國固定寬帶平均網(wǎng)速全球排名82位，還有一個數(shù)據(jù)的排名更低――人均國際干線帶寬。2013年，全球平均52kbps，中國平均4.3kbps，非洲平均8kbps，中國不僅遠低于世界平均水平，而且僅為非洲的一半。必須承認，我國寬帶網(wǎng)速是較為落后的，在一定程度上拉低了我國的信息化水平指數(shù)。
但是，必須承認的客觀事實是，2013年中國人均GDP排名全球86位。這一數(shù)據(jù)顯示，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展處于同一水平線。網(wǎng)民希望我國網(wǎng)速媲美發(fā)達國家，遠遠超出我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段，也不夠現(xiàn)實。同時，我國地域遼闊，城鄉(xiāng)差異較大，用整個國家的均值與中國香港、新加坡、韓國相比，是不科學(xué)的。事實上，北上廣這些城市的寬帶網(wǎng)速單獨拿出來排名，都會比較靠前。
在移動寬帶速率方面，我國并不差。美國Akamai公司的數(shù)據(jù)顯示，2014年年底，平均移動連接速率中國是5Mbps，美國是3.2Mbps；峰值移動連接速率中國是15.6Mbps，美國是14.3Mbps，中國是超過美國的。當然，還有速率很高的國家，例如沙特阿拉伯的峰值移動連接速率高達484Mbps。
在寬帶資費方面，我國固網(wǎng)寬帶相對價格（資費占人均GNI的比值）全球排名86位。由于ITU對該數(shù)據(jù)的統(tǒng)計考慮的是相關(guān)國家的幾個代表性城市，而我國通常農(nóng)村地區(qū)通信資費比城市低，所以看上去這一資費比較高。我國寬帶網(wǎng)實際的平均資費不是那么高。2014年，中國電信固網(wǎng)寬帶ARPU不到60元，比2010年的80元下降了27%。ITU數(shù)據(jù)顯示，我國2013年的固網(wǎng)寬帶資費絕對值比金磚國家高一點，比發(fā)達國家低，但相對人均GNI則遠高于發(fā)達國家，在全球排名86位；手機寬帶月資費以“后付費1G流量”為例，其絕對值與美國相當，但相對人均GNI則是美國的8倍多，在全球排名77位（價格由低至高排序）。
記者：三大電信運營商推出“提速降費”舉措后，不少網(wǎng)民并不買賬，覺得沒誠意，您怎么看？這次資費下降幅度平均約30%，網(wǎng)民不太滿意，下降多少，網(wǎng)民才能滿意呢？我國“提速降費”的潛力究竟有多大？
鄔賀銓：對總理和網(wǎng)民“提速降費”的要求，我認為，電信運營商的響應(yīng)還是很及時的，也是比較有力度的，而且提出了過去難以想象的指標。例如到2015年年底，直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率從現(xiàn)在的9Mbps提升到20Mbps，其他城市從7Mbps提升到10Mbps，還鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高寬帶接入服務(wù)，4G則實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)全覆蓋。在資費方面，運營商讓利也比較大，手機流量資費和固網(wǎng)寬帶資費同比下降30%左右。
當然，網(wǎng)民有些抱怨。為什么呢？大家可以看到，網(wǎng)民對移動業(yè)務(wù)的關(guān)注高于固網(wǎng)業(yè)務(wù)，對資費的關(guān)注高于網(wǎng)速，有些網(wǎng)民表示，不需要速度那么快只要降價就行，現(xiàn)有的不滿也主要是針對資費。
一個方面的原因是，運營商此次降價力度較大，但主要是針對高速網(wǎng)絡(luò)或高端用戶，我國的現(xiàn)實情況是，低速網(wǎng)絡(luò)用戶占大部分，特別是移動通信領(lǐng)域，現(xiàn)在4G用戶占比還不到七分之一?？偟膩砜?，主要是廣大低消費用戶認為實惠不夠。而且，寬帶資費不同于房價，買了房的人希望房子漲價或至少保值，沒房的人希望房子降價，而寬帶資費正在用或準備用的人都希望降低，而且越低越好，沒有底線要求，這是消費心理。
網(wǎng)民說運營商沒有誠意，我個人認為是否有誠意現(xiàn)在說還為時過早，“提速降費”不能一蹴而就，必須遵循發(fā)展規(guī)律逐步推進，運營商承諾的時限是2015年年底，現(xiàn)在還有不到7個月的時間，網(wǎng)民不妨多些耐心。希望網(wǎng)民能夠理解，“提速降費”并不是一個簡單的過程，說做就能做到，提速涉及投資、設(shè)備、人工等，特別是接入網(wǎng)部分，占運營商網(wǎng)絡(luò)投資的50%以上，而且要一家一戶地做，受到很多因素的限制，租管道、進小區(qū)、進大樓、建基站，都有很大難度。
有一個情況，很多人不了解，網(wǎng)絡(luò)覆蓋并不等于每個家庭都接入。2014年，中國光纖到戶覆蓋了2.55億戶，實際開通的僅0.68億戶。對電信運營商來說，鋪設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)是全覆蓋，哪怕一棟樓只有一個用戶開通也必須給全樓所有用戶提供開通的能力，所以前期投資非常大，短期不可能收回成本，農(nóng)村地區(qū)更是如此。移動通信同樣，到今年第一季度，中國移動的4G用戶約占總用戶數(shù)的八分之一，但是中國移動不能只建八分之一的4G網(wǎng)，而是要在今年年底實現(xiàn)4G全網(wǎng)覆蓋。前期網(wǎng)絡(luò)投資數(shù)以千億元計，只有用戶規(guī)模上來了，邊際成本才能降低。當前，我國尚處于固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的初期，運營商的投資壓力很大。
總的來說，我認為運營商還有“降費”的空間。一是隨著技術(shù)的升級換代，資費會逐漸下降。以手機流量為例，單位流量的資費4G比3G便宜，5G將比4G便宜。二是隨著網(wǎng)民規(guī)模、流量規(guī)模的提升，成本會逐漸降低。三是運營商需要開拓新增點，例如產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以新服務(wù)拓展新消費。四是向管理要效益。隨著國有企業(yè)改革的深化，期待這方面會有一些突破。
需要重視的是，“提速降費”不是電信運營商一個層面的事情，需要社會各界的共同努力。國務(wù)院《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，對工信部、發(fā)改委、財政部、國資委、住建部、環(huán)保部等部委以及地方政府都提出了具體工作安排和分工，政府還提出開放寬帶接入市場，引入民營資本，促進競爭，現(xiàn)在關(guān)鍵是《意見》能否落實到位、何時落實到位，而且，在寬帶“提速”中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要擔負起責(zé)任。運營商的網(wǎng)絡(luò)速度提升了，如果內(nèi)容服務(wù)商依然存在服務(wù)器流量和中繼線帶寬的瓶頸，用戶的上網(wǎng)體驗也不會好。近年來，不少內(nèi)容服務(wù)商進行技術(shù)升級，通過部署CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）使得我國視頻下載速率3年提升了4倍多。
記者：漲價挨罵，可以理解，降價還被罵，不少通信員工覺得很委屈，到底是“公共服務(wù)”還是“利潤機器”，他們戲稱有些“人格分裂”。還有通信員工建議，電信運營商干脆轉(zhuǎn)型為公益類單位。對此，您怎么看？
鄔賀銓：降價還被罵的問題，我覺得需要一分為二地來看待。一方面，必須承認，網(wǎng)上輿論現(xiàn)在有一個不太正常的現(xiàn)象，批評政府、批評國企，一呼百應(yīng)，敢出來給予肯定支持的網(wǎng)民反而是另類。面對網(wǎng)民的呼聲，相關(guān)部門應(yīng)該給予積極的回應(yīng)和解釋，在部分問題上進行科普和引導(dǎo)，不要認為技術(shù)問題網(wǎng)民聽不懂，關(guān)鍵是沒說到位。此時，沉默并不是金。另一方面，網(wǎng)民的這一反應(yīng)，我理解是“愛之愈深，責(zé)之愈切”，不少人面對手機的時間超過了面對親人的時間，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入社會發(fā)展的方方面面，滲透到大眾生活的點點滴滴，每個人都離不開，對網(wǎng)速、對資費都有很高的期待。
一直以來，無論是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是資費下調(diào)，電信運營商都作出了積極貢獻。近年來，我國電信業(yè)務(wù)資費一直都在下降，從2011年到2014年，固網(wǎng)資費全網(wǎng)平均下降30%，移動流量資費下降60%。可以說，壓低CPI增幅的重要貢獻就是來自電信業(yè)。
中國的三大電信運營商面臨的環(huán)境確實比較尷尬，股民和用戶是分離的，股民希望資費越高越好，用戶希望資費越低越好。運營商既要提速降費，還要保值增值；既要對用戶負責(zé)、對員工負責(zé)，也要對股東負責(zé)、對投資者負責(zé)。
近年來，面對用戶數(shù)接近飽和以及OTT的分流，電信業(yè)的發(fā)展形勢比較嚴峻，“提速降費”會給電信運營商帶來短期的陣痛。但是，“共和國長子”受點委屈是正常的，電信運營商一定要搞清楚什么是真正的社會責(zé)任，當前“提速降費”就是最大的社會責(zé)任，要受得住委屈，并將此作為新的發(fā)展機遇。能為營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境作出貢獻，這是電信業(yè)的榮耀。而且，“提速降費”會加快寬帶的普及率和使用率，薄利多銷，是運營商長遠利益所在?，F(xiàn)在，國家從未如此重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，不僅連續(xù)發(fā)布重磅文件，協(xié)調(diào)各部委、各級地方政府共同推動寬帶發(fā)展，甚至計劃動用中央財政支持國際干線和農(nóng)村及偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這樣的力度，前所未有。我認為，當前正是電信運營商發(fā)展的難得機遇期。同時，運營商的主管部門國資委也需切實衡量運營商對“提速降費”的貢獻，在績效考核上進行相應(yīng)改革，為“互聯(lián)網(wǎng) ”戰(zhàn)略落地營造良好環(huán)境。
在“互聯(lián)網(wǎng) ”戰(zhàn)略中，電信運營商是不可或缺的重要組成部分，是中堅。我希望，電信運營商今后能把自己定位為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在做好“提速降費”的同時，大膽切入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，積極參與教育、醫(yī)療、交通等產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng) ”升級，貢獻于國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。當前，電信運營商的收入主要來自大眾消費者，未來的發(fā)展空間將來自產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
