網(wǎng)業(yè)難徹底分離 三大運(yùn)營(yíng)商或整體上市
發(fā)布時(shí)間：2015-09-17 昨天，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)了新華社通稿《中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）及《全面深化國(guó)有企業(yè)改革 充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用――國(guó)務(wù)院國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》答記者問(wèn)》及國(guó)資小新《圖解：一張圖看國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)》。新一輪的全面深化國(guó)有企業(yè)改革出臺(tái)，作為國(guó)有企業(yè)中活躍的一部分，通信行業(yè)會(huì)有什么變化，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“網(wǎng)業(yè)分離”，這里談?wù)勎业膸讉€(gè)判斷：
1、網(wǎng)業(yè)徹底分離實(shí)施可能性基本沒(méi)有。
在《指導(dǎo)意見》第二章第五條中，有這樣的內(nèi)容“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。
注意為“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開”，這并不是業(yè)界一些人鼓吹的將網(wǎng)絡(luò)全部并入鐵塔公司成立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司，三大運(yùn)營(yíng)商全部轉(zhuǎn)型為銷售單元，而是明確了要把自然壟斷的核心資源剝離出來(lái)。這部分資源，我認(rèn)為僅包括鐵塔這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)際出口等這樣的資源，最多包含部分骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)等已形成“自然壟斷”，已經(jīng)很難有變革的領(lǐng)域，并不包括三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)及有線網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)?，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間的無(wú)線競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，且已通過(guò)移動(dòng)轉(zhuǎn)售進(jìn)一步開放，不屬于自然壟斷范疇，而向民營(yíng)企業(yè)開放寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后，有線網(wǎng)絡(luò)也逐步形成了基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商、廣電有線網(wǎng)絡(luò)和民營(yíng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。需要做的只是，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)局面更有效。
2、三大電信運(yùn)營(yíng)商難入公益類，只能是商業(yè)類。
文件提出將國(guó)有企業(yè)分類公益類和商業(yè)類，是非常大的進(jìn)步。但在文件中并無(wú)明確解釋公益類和商業(yè)類的分類。而是這樣的內(nèi)容“根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。”，只提到“公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力?！?，明確提到電信的只有“引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革”中有這么一句“在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目”，這明顯是鼓勵(lì)電信行業(yè)資本進(jìn)一步多元化，鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入電信行業(yè)。
3、鐵塔公司將劃歸公益類，混合所有制或僅限于資本市場(chǎng)上市。
第二章第六條“這類（公益）企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)?！惫骖惼髽I(yè)引入外部資本相當(dāng)謹(jǐn)慎，非公有企業(yè)可以通過(guò)提供服務(wù)等方式向鐵塔公司提供的服務(wù)。
4、剝離鐵塔等壟斷資源后，三大運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)或整體上市。
目前，鐵塔公司是三大電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合投資成立的合資公司，這部分資本很可能在完成注資后，收歸國(guó)家直接管理。而三大運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)很可能在資本市場(chǎng)整體上市。
5、三大電信運(yùn)營(yíng)商在資本運(yùn)作上或有更多表現(xiàn)。
包括：①內(nèi)部員工持股，②引入新的外部資本，③對(duì)外投資更積極。
6、廣電“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司”不受管轄，但會(huì)影響通信業(yè)改革。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》最后一句“金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行”，此文應(yīng)僅適用于各地國(guó)資部門管理范圍內(nèi)的企業(yè)，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)不受其管轄。但由于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司將積極參與通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很可能影響改革進(jìn)程。
