苗圩：深入實(shí)施中國(guó)制造2025 建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)
發(fā)布時(shí)間：2015-12-2712月24日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議在北京召開。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩作了題為“穩(wěn)增長(zhǎng) 調(diào)結(jié)構(gòu) 促融合 實(shí)施中國(guó)制造2025 建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的工作報(bào)告。會(huì)議由部黨組副書記、副部長(zhǎng)、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局局長(zhǎng)許達(dá)哲主持。部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)金書波，部黨組成員、副部長(zhǎng)陳肇雄、懷進(jìn)鵬、劉利華、辛國(guó)斌（馮飛出席中央有關(guān)會(huì)議），部黨組成員、國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)凌成興，部黨組成員、辦公廳主任莫瑋，部總工程師張峰出席會(huì)議。會(huì)議還邀請(qǐng)了工業(yè)和信息化部老領(lǐng)導(dǎo)李毅中、王旭東、朱高峰參加大會(huì)。
苗圩指出，2015年以來，面對(duì)工業(yè)下行壓力持續(xù)加大的困難與挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，突出抓好中國(guó)制造2025、工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益系列重大措施、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)等一批事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，工業(yè)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)一步。預(yù)計(jì)全年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)16%左右，電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)25%和2%左右。
苗圩總結(jié)了2015年五項(xiàng)重要工作。一是面向全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。制定和落實(shí)中國(guó)制造2025，推動(dòng)成立了國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組和戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。二是頂住下行壓力保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。三是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是以融合促創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。兩化深度融合取得新進(jìn)展，突出抓智能制造，啟動(dòng)智能制造專項(xiàng)和試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng) ”以及支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，制定 “互聯(lián)網(wǎng) ”三年行動(dòng)計(jì)劃。五是聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大信息通信業(yè)發(fā)展管理力度。狠抓網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國(guó)”專項(xiàng)行動(dòng)，取消京津冀長(zhǎng)途漫游費(fèi)。發(fā)放了LTE-FDD牌照，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)城市。三網(wǎng)融合面向全國(guó)推廣，IPTV用戶數(shù)超過4500萬。電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成無線電管理?xiàng)l例修訂草案立法審查。電話用戶實(shí)名制和打擊治理“黑卡”、垃圾短信、偽基站等專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。
苗圩還回顧了“十二五”時(shí)期工業(yè)和信息化發(fā)展成績(jī)：一是轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。持續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)“6 1”專項(xiàng)行動(dòng)，行業(yè)總量大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，穩(wěn)居世界第一制造大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。二是創(chuàng)新能力持續(xù)加強(qiáng)。移動(dòng)通信等取得重大突破。三是兩化融合深入推進(jìn)。建成全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)通信實(shí)現(xiàn)從3G突破到4G同步的跨越，TD-LTE成為4G國(guó)際兩大主流標(biāo)準(zhǔn)之一。重點(diǎn)行業(yè)信息化步入集成應(yīng)用新階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在世界前列。四是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著提升。五是履職能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持深化改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
在分析“十三五”的形勢(shì)和任務(wù)時(shí)，苗圩提出，要準(zhǔn)確把握工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，深入實(shí)施中國(guó)制造2025，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，要按照實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，圍繞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)互聯(lián)互通、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)任務(wù)，加快推動(dòng)信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從更高層次、在更寬領(lǐng)域，履行支撐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新使命。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和戰(zhàn)略思維，從宏觀定位上謀劃轉(zhuǎn)型，更加強(qiáng)調(diào)信息通信業(yè)的基礎(chǔ)性、公共性定位，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。從發(fā)展方向上引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，把兩化融合作為信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向，夯實(shí)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)體系上促進(jìn)轉(zhuǎn)型，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全力打造現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展格局上推動(dòng)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)民間資本通過多種形式參與信息通信業(yè)投融資，形成多種主體相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。從管理能力上支撐轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持發(fā)展、管理與安全并重，加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)管理為核心、基礎(chǔ)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全為重心的行業(yè)監(jiān)管體系。
苗圩指出，2016年工作的總要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、強(qiáng)管理、減負(fù)擔(dān)相結(jié)合，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施中國(guó)制造2025，推進(jìn)兩化深度融合、軍民深度融合與信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效。2016年主要預(yù)期目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長(zhǎng)3%、25%、14%左右。
苗圩要求2016年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。一是狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。二是分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。四是瞄準(zhǔn)智能制造主攻方向，推動(dòng)兩化深度融合發(fā)展。實(shí)施智能制造工程。繼續(xù)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目。深化“互聯(lián)網(wǎng) ”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和路線圖。提升工業(yè)信息安全保障能力。五是大力扶持小微企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效。六是實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，推進(jìn)信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費(fèi)年度行動(dòng)方案，力爭(zhēng)2016年基本實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達(dá)到6億戶。實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，穩(wěn)步推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)分期分批擴(kuò)大至全國(guó)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電信領(lǐng)域開放發(fā)展，實(shí)施共建東非信息高速公路項(xiàng)目。有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制定總體方案、標(biāo)準(zhǔn)體系框架及推進(jìn)策略?？茖W(xué)配置與合理利用無線電頻譜資源，規(guī)范無線電臺(tái)站設(shè)置和使用。七是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。推動(dòng)盡快出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。抓好新版電信業(yè)務(wù)分類目錄的實(shí)施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法。深入開展不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理，實(shí)施網(wǎng)站安全專項(xiàng)整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)行為，探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系。深化基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責(zé)任考核。八是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。精心編制工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)電信業(yè)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。突出抓好無線電管理?xiàng)l例、電信法等的制修訂及宣貫。
本次會(huì)議會(huì)期一天半。為提高會(huì)議效率，24日上午的大會(huì)采取北京主會(huì)場(chǎng)加各地電視電話會(huì)議的方式，向全國(guó)各省（區(qū)、市）及有條件的地州市同步視頻轉(zhuǎn)播。國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負(fù)責(zé)同志，?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機(jī)關(guān)各司局主要負(fù)責(zé)同志，中央有關(guān)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
