“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃亟須法律護航
發(fā)布時間：2015-03-17國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大三次會議上，提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。這是中國政府高度重視現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的顯著標志，同時也是我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好契機。
互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)最早作為信息平臺進入我國。但是近些年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)應(yīng)用方面走在了世界的前列?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的商品流通產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進了電子商務(wù)的發(fā)展;互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)相結(jié)合，促進了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展;互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)零售百貨業(yè)結(jié)合，形成了獨具中國特色的商品流通模式;互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的城市公共交通結(jié)合，改變了人們的交通習(xí)慣;互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的中介行業(yè)相結(jié)合，催生了一大批新興的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中介機構(gòu);互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的機械制造和機械控制相結(jié)合，使中國真正進入信息工業(yè)時代。
可以這樣說，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為信息傳輸?shù)妮d體，其功能正在不斷地擴大。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)造的衍生產(chǎn)品和行業(yè)層出不窮?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)正在改變?nèi)藗兊乃季S方式、人們的生活方式和生產(chǎn)方式。只有充分了解互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷地延伸互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)改造中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
李克強在政府工作報告中提出的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行動計劃，為我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了無限的可能和廣闊的空間，同時也使我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代找到了正確的發(fā)展方向。
互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，只有做不到?jīng)]有想不到。首先，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)封閉發(fā)展的模式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的開放競爭提供了現(xiàn)代化平臺。過去大學(xué)教育是封閉式的教育，大學(xué)課堂拒絕外人進入。然而近些年來，包括美國耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)在內(nèi)的一些國際知名大學(xué)充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將大學(xué)封閉的課堂變成開放的課堂，大學(xué)課堂的視頻資料通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳遍世界各地。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)的發(fā)展，世界各個角落的青年學(xué)生可以通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)直接和大學(xué)教師進行交流，這對于改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式、建立新型的世界開放大學(xué)起到了至關(guān)重要的作用。
傳統(tǒng)的物業(yè)管理是封閉的管理，引入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之后，傳統(tǒng)的物業(yè)管理變成了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理。業(yè)主可以根據(jù)物業(yè)公司通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的各項信息，在社區(qū)獲得最好的服務(wù);物業(yè)管理公司可以通過無線網(wǎng)絡(luò)隨時監(jiān)控社區(qū)的汽車停放情況，及時將有關(guān)信息發(fā)送到業(yè)主手中。所有這些都充分說明，只要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)信息的共享，那么，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)將會插上飛翔的翅膀。
其次，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)改變了人們的生活方式和工作方式，讓人們有更多的時間關(guān)注自身的感受，享受人生的樂趣?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了無紙辦公，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了遠程工作，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)可以節(jié)省大量的人力物力和財力，可以通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)移動通信技術(shù)，隨時進行信息交換以及信息的分析和整合。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)讓人們“天涯若比鄰”，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)讓人們過上更加自由自在的生活。
第三，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)改變?nèi)藗儼l(fā)明創(chuàng)造的思維方式，改變傳統(tǒng)的材料結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料和生活資料?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)可以讓人們將自然界所有的材料重新排列組合，創(chuàng)造出無與倫比的現(xiàn)代化時尚產(chǎn)品。自然界從未有過的材料，借助于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息整合和加工制造技術(shù)出現(xiàn)在人們的面前，過去從未有過的食品、服裝和生物醫(yī)藥，正在不斷地滿足人們的物質(zhì)和文化需要?？梢赃@樣說，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)帶給我們的不僅僅是信息交流的樂趣，它同時也在改變著我們的思維方式，改變著我們的價值觀念。
不過，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)帶來的不僅僅是新奇的商品、獨特的服務(wù)以及嶄新的情感體驗，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)還帶給人們無窮的煩惱?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)的發(fā)展，讓安全問題變得更加敏感;現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)商品流通經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的商業(yè)零售模式構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，如何正確處理傳統(tǒng)經(jīng)濟與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟之間的關(guān)系，如何在借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)改造中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，提高整個國家資源配置的效率，維護市場交易安全，保護消費者的利益，所有這一切，都需要政府仔細研究，并且制定相應(yīng)的法律規(guī)范。
到目前為止，我國涉及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法律只有一部《電子簽名法》。雖然在《消費者權(quán)益保護法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等一系列民商事法律規(guī)范中，涉及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，制定了保護消費者權(quán)益的法律規(guī)范，但是從整體而言，我國尚未建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“融合”發(fā)展的現(xiàn)代法律制度體系。部分互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)采取特殊的方式強行進入金融領(lǐng)域，迫使中國的金融監(jiān)管機構(gòu)不得不制定部門規(guī)章，以解決互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)金融中發(fā)展的問題?，F(xiàn)在看來，這種被動式的監(jiān)管政策不適應(yīng)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需求，全國人大應(yīng)當順勢而為，盡快制定互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本法，為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展提供基本的法律依據(jù)，為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷融合發(fā)展指明方向。
需要特別指出的是，近些年來，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)正以勢不可擋的趨勢，大踏步地進入中國的各個行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)資本的力量令人望而生畏。然而，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過程中，由于政府對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)虛擬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，在處理互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)虛擬經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間關(guān)系方面缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。當前互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的泡沫化現(xiàn)象值得高度關(guān)注，大量資本特別是金融資本進入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，直接沖擊中國的工業(yè)企業(yè)，使中國經(jīng)濟面臨空殼化的危險。解決這個問題的根本出路就在于，充分借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，針對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，制定專門的法律規(guī)范，以確保我國的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展。
筆者的建議是，全國人大常委會應(yīng)當盡快組建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)法律體系專家小組，充分研究互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并且有針對性地提出解決問題的法律方案。因為只有這樣，才能使中國的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造福于億萬群眾，也只有這樣才能使中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中不斷涌現(xiàn)出新的經(jīng)濟增長點。
