曹淑敏解讀《“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)意見》
發(fā)布時(shí)間：2015-07-17《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)是黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情、統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，具有劃時(shí)代的重大意義和深遠(yuǎn)影響。
以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的深度融合和跨界融合，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心內(nèi)容。經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)日趨堅(jiān)實(shí)，創(chuàng)新力、綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，前景廣闊，潛力巨大。進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快互聯(lián)網(wǎng)更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，打造新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)新常態(tài)，既是大勢(shì)所趨，也是發(fā)展所需。《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)是黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情、統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，具有劃時(shí)代的重大意義和深遠(yuǎn)影響。
一、順勢(shì)而為，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的行動(dòng)綱領(lǐng)
二十一世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位日益凸顯。作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)是提高生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的核心支撐，事關(guān)國(guó)家當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家基于互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的全面部署與加速應(yīng)用，極有可能重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)角逐主賽場(chǎng)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)處于大發(fā)展、大融合、大變革的歷史階段，不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和支撐，還是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要力量。
(一)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)規(guī)律的客觀要求
《指導(dǎo)意見》立足發(fā)展實(shí)踐，突出時(shí)代特征。作為通用目的技術(shù)(GPT)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新活躍，學(xué)科交叉密集，跨界滲透廣泛，融合變革深刻。新一代深度感知、高速傳輸、海量存儲(chǔ)和智能處理等技術(shù)不斷取得突破性進(jìn)展并廣泛應(yīng)用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，萬物互聯(lián)蓄勢(shì)興起，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)爆炸性增長(zhǎng)，涵蓋人民生活、企業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)和政府管理等方方面面?；ヂ?lián)網(wǎng)由淺層次的工具產(chǎn)品轉(zhuǎn)向連接一切的國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，融合創(chuàng)新的物理效應(yīng)、化學(xué)效應(yīng)、放大效應(yīng)迸發(fā)釋放，異彩紛呈。技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。如同百年前的電力革命，互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、商業(yè)模式和管理模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)尾經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，氣勢(shì)宏偉?！吨笇?dǎo)意見》體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一、量變與質(zhì)變的統(tǒng)一。
(二)搶占全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇
《指導(dǎo)意見》緊隨變革大勢(shì)，著眼世界大局。當(dāng)前，圍繞數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的全球戰(zhàn)略布局全面升級(jí)，塑造國(guó)家線上線下融合發(fā)展的綜合新優(yōu)勢(shì)，掌握全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，這一輪產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)質(zhì)是搶占以互聯(lián)網(wǎng)為載體的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造戰(zhàn)略》，在交通、能源、航空、鐵路、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。繼工業(yè)4.0戰(zhàn)略后，德國(guó)推出《2014―2017年數(shù)字議程》，意在打造具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字強(qiáng)國(guó)。國(guó)務(wù)院5月初頒布《中國(guó)制造2025》，明確指出互聯(lián)網(wǎng)是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素?！吨笇?dǎo)意見》提出“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，彰顯工業(yè)乃立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基的重要地位。通過“互聯(lián)網(wǎng)”+電子商務(wù)、高效物流等行動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)健康發(fā)展，為工業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障。
(三)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要
《指導(dǎo)意見》著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，適合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，平穩(wěn)度過新舊產(chǎn)業(yè)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，需要強(qiáng)勁有力和恒久持續(xù)的支撐力量。搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，必須走互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新之路。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，近幾年相繼出臺(tái)了寬帶中國(guó)、信息消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路等戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、發(fā)展質(zhì)量好、就業(yè)渠道廣。中國(guó)信息通信研究院理論測(cè)算結(jié)果表明，2014年我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.2萬億元，同比增長(zhǎng)21%，占GDP比重超過26%，已成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的主要力量。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)占GDP比重依然較低,未來增長(zhǎng)的空間大，后勁足?！吨笇?dǎo)意見》將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大活力，大幅提升我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、緊扣主題，推動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)同的關(guān)鍵舉措
十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)三大戰(zhàn)略。《指導(dǎo)意見》是從互聯(lián)網(wǎng)視角對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)行的戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)三大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的關(guān)聯(lián)紐帶，更是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量，利在當(dāng)前、功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。
(一)《指導(dǎo)意見》與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相輔相成
習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上明確提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這是新時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的頂層設(shè)計(jì)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略包括核心信息技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、提升信息服務(wù)水平、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)高端人才隊(duì)伍、拓展全球治理合作等重大任務(wù)。《指導(dǎo)意見》提出鞏固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、做實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、保障安全基礎(chǔ)、拓展海外合作、加強(qiáng)智力建設(shè)等保障支撐措施，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)網(wǎng)絡(luò)提出更高要求，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要具備高可靠、低時(shí)延、大容量、廣覆蓋等新性能;自主技術(shù)設(shè)備要支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”各項(xiàng)應(yīng)用;安全保障手段要覆蓋產(chǎn)品全生命周期、嵌入生產(chǎn)全流程等?！吨笇?dǎo)意見》的實(shí)施將全方位提升我國(guó)信息通信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用水平，必將加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。
(二)《指導(dǎo)意見》與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略交織并進(jìn)
《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，目標(biāo)是推動(dòng)我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！吨袊?guó)制造2025》的核心內(nèi)容是五大工程和十大重點(diǎn)突破領(lǐng)域，智能制造是《中國(guó)制造2025》和《指導(dǎo)意見》的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建信息數(shù)據(jù)鏈，是實(shí)現(xiàn)智能制造的關(guān)鍵基礎(chǔ)和支撐。《指導(dǎo)意見》提出的“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，與《中國(guó)制造2025》緊密呼應(yīng)，突出強(qiáng)調(diào)并細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)的融合和變革作用，提出發(fā)展智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、提升網(wǎng)絡(luò)化制造水平、加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型等四大方向，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)布局。
(三)《指導(dǎo)意見》與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略同源共長(zhǎng)
十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的典范，還是帶動(dòng)其它領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和突破口?！吨笇?dǎo)意見》提出了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項(xiàng)行動(dòng)。其它10個(gè)行動(dòng)都明確提出融合型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大?！吨笇?dǎo)意見》著力突破融合發(fā)展面臨的法律、監(jiān)管、體制機(jī)制約束，將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
三、提綱挈領(lǐng)，牽引融合變革的發(fā)展指南
“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有力提升公共服務(wù)水平，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！吨笇?dǎo)意見》提出了11個(gè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，或貼近人民群眾關(guān)切，或創(chuàng)新變革潛力巨大;同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、融合大方向清晰、指導(dǎo)性非常明確的領(lǐng)域?！吨笇?dǎo)意見》從夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建包容環(huán)境、開拓國(guó)際市場(chǎng)等多方面突出保障措施，加快形成需求拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政企互動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新格局。《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了全局統(tǒng)籌與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，線下發(fā)展與線上融合相統(tǒng)一。
(一)布局經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域，促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)
互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合，可顯著提高生產(chǎn)運(yùn)行效率、降低經(jīng)營(yíng)流通成本，破解資源要素制約。《指導(dǎo)意見》覆蓋面廣,“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、電子商務(wù)、高效物流六大專項(xiàng)行動(dòng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大生產(chǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。每個(gè)行動(dòng)充分考慮了行業(yè)屬性、所處階段和融合水平的差異性，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重在轉(zhuǎn)型升級(jí)，如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流等。針對(duì)成熟度高的新興業(yè)態(tài)，重在深度拓展，如電子商務(wù)向農(nóng)村電商、跨境電商、產(chǎn)品溯源延伸。針對(duì)尚處起步期的新領(lǐng)域，重在鼓勵(lì)扶持，破除進(jìn)入壁壘，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力，如智慧能源、普惠金融等。
(二)著力改進(jìn)民生服務(wù)，增進(jìn)人民生活福祉
保障民生和改善民生，是復(fù)興之本、夢(mèng)想之基?；ヂ?lián)網(wǎng)與公共事業(yè)、生活服務(wù)融合創(chuàng)新，有利于優(yōu)化資源配置、豐富服務(wù)內(nèi)容、有效提升服務(wù)水平。“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)的重要領(lǐng)域。發(fā)展電子政務(wù)、便民服務(wù)、在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)教育，既是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)改進(jìn)民生服務(wù)的新途徑，也是全面建成小康社會(huì)的根本要求。“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”將促進(jìn)公共交通服務(wù)效率、治理能力大幅提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”將構(gòu)建面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展新模式。此外，降低行業(yè)進(jìn)入壁壘、加強(qiáng)融合監(jiān)管等保障舉措將進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與民生領(lǐng)域的深度融合。
(三)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家
習(xí)總書記指出：“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝”?？萍际菄?guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂?；ヂ?lián)網(wǎng)推動(dòng)創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源的聚集、開放和共享，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)?！吨笇?dǎo)意見》提出11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，均以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新作為關(guān)鍵要素，既是提升實(shí)力引領(lǐng)未來的要求，也是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”列為各項(xiàng)行動(dòng)之首，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐、積極發(fā)展眾創(chuàng)空間、促進(jìn)開放式創(chuàng)新，打造活躍寬松、充滿生機(jī)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，意義重大。智能化是互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的主要特點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”重點(diǎn)推進(jìn)人工智能核心技術(shù)突破和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用?！吨笇?dǎo)意見》提出的行動(dòng)方向重在近期，面向2018年，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)協(xié)同共享的新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。《指導(dǎo)意見》提出了2025年發(fā)展目標(biāo)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系基本完善，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成，體現(xiàn)了近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相統(tǒng)一。
四、包容并進(jìn)，加快貫徹落實(shí)的根本要求
李克強(qiáng)總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)政策以來，社會(huì)各界高度關(guān)注，政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議熱潮涌起，“互聯(lián)網(wǎng)+”全面提速?！吨笇?dǎo)意見》的實(shí)施是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包容創(chuàng)新、活潑有序的良好局面。
(一)深化改革，營(yíng)造包容有序的發(fā)展環(huán)境
針對(duì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”所面臨的問題，政府需積極聽取民意，在博弈中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，權(quán)衡各方求同求進(jìn)，改革創(chuàng)新去除沉疴積弊，從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者。政府除推動(dòng)融合標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)征信體系完善、法律法規(guī)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)能力提升、財(cái)稅金融等支撐環(huán)境建設(shè)外，落實(shí)重點(diǎn)在三方面：一是營(yíng)造包容有序的監(jiān)管環(huán)境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”矛盾性普遍存在，但不同領(lǐng)域又有其特殊性。政府應(yīng)抓住主要矛盾，逐步破除行業(yè)壁壘，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，推廣負(fù)面清單，擴(kuò)大市場(chǎng)主體平等進(jìn)入范圍。簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)商事制度改革，提高工商注冊(cè)服務(wù)效率。維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)融合業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管，提升依法依規(guī)管理水平，以開放包容態(tài)度鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。二是開放公共數(shù)據(jù)。豐富公共產(chǎn)品和服務(wù)供給是“雙引擎”的組成。政府應(yīng)推動(dòng)交通、教育、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)融合。優(yōu)化資源配置，使公眾享受到更公平高效和優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。三是加強(qiáng)重要領(lǐng)域的引導(dǎo)扶持。事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性變革，若依靠市場(chǎng)力量難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，政府要大力引導(dǎo)和支持，避免碎片化發(fā)展。《指導(dǎo)意見》提出了實(shí)施重大工程包、建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色發(fā)展示范區(qū)等，地方政府要加快制定地方性指導(dǎo)意見，支持地方企業(yè)重大工程建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家示范區(qū)，積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快全國(guó)推廣普及。
(二)市場(chǎng)導(dǎo)向，務(wù)實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)融合進(jìn)程
企業(yè)是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要載體和踐行者。產(chǎn)業(yè)變革大潮中，具備線上線下生態(tài)整合能力的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)將快速崛起并躍升為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。傳統(tǒng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨，融合發(fā)展的意愿和訴求尤為迫切。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握融合創(chuàng)新態(tài)勢(shì)和重點(diǎn)方向，加快創(chuàng)新變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)致力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。一是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。加快新一代寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，提高泛在海量接入能力、彈性資源服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間，助力制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。二是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。提升面向各行業(yè)的業(yè)務(wù)平臺(tái)服務(wù)水平，開放平臺(tái)能力，培育壯大細(xì)分領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是拓展業(yè)務(wù)范圍。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和用戶集聚優(yōu)勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，向公共服務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)切入，豐富網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用解決方案，優(yōu)化盈利模式，加快融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)推廣普及。
傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”，既是廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提質(zhì)增效的過程，也是基于平臺(tái)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化甚至重塑企業(yè)價(jià)值鏈、生態(tài)鏈的過程。企業(yè)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是夯實(shí)線上基礎(chǔ)。通過自主建設(shè)、收購(gòu)兼并、結(jié)盟合作等方式，構(gòu)建連接生產(chǎn)與管理各個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)鏈及信息系統(tǒng)。結(jié)合研發(fā)創(chuàng)新、營(yíng)銷服務(wù)、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等新需求，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，從易到難、由淺入深，分階段、分層次推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化水平，并加快向智能化邁進(jìn)。二是推動(dòng)組織變革。《指導(dǎo)意見》提出了產(chǎn)品溯源、個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)等很多傳統(tǒng)領(lǐng)域融合發(fā)展方向。適應(yīng)新商業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，傳統(tǒng)企業(yè)需在創(chuàng)新模式、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、組織機(jī)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行深度變革調(diào)整，打造新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。
